直管板块管辖杭金衢、黄衢南及杭新景（衢州段）三条高速公路，合计里程556公里，其中杭金衢高速为全省车流量最大高速公路之一。近几年，节假日杭绍段日均断面流量已超过10万辆，衢州段吕塘角至衢州东超过8.5万辆，全年发生道路交通事故超过5000起，受大流量及改扩建工程影响，杭金衢高速经常出现排队通行情况，部分路段已处于超饱和运行状态，道路安全保畅压力和清障施救难度之大可想而知。为破解杭金衢高速公路安全保畅难题，直管板块按照集团公司要求，加快推进杭金衢改扩建工程建设进度，实施道路综合整治，同时加强联勤联动和提升内部管理能力，全力确保道路安全畅通，并取得了一定的成效。

一、边通车边施工，巨大压力下做好高速公路安全保畅

杭金衢高速公路自2003年9月全线建成通车以来，作为全省高速公路的主动脉，杭金衢高速公路车流量增长迅速，交通压力明显增大。每逢重大节假日，便成为省内最易拥堵路段之一，社会关注度极大。在省领导的高度重视、省级相关部门的大力支持、社会各界的全力推动下，杭金衢改扩建工程于2015年1月全面开工。杭金衢改扩建工程路线长、影响区域广、涉及部门多，且是采用“边通车、边施工”的模式在大交通流量下实施改扩建，故安全保畅工作极其复杂。其交通组织工作需根据施工规模、工期要求、队伍经验、设备能力、材料组织、人员配备、质量管理、安全管理、环境协调等一系列因素统筹考虑。需根据不同阶段采取不同的组织形式，如杭金衢高速公路牌头至上溪路段，改扩建期间全封闭施工，要采取临时中断交通、远程分流、近程限流、临时借道通行等措施疏导车辆，不可避免地会对道路通畅造成一定的影响。同时，也需要公安、交通、沿线地方政府和业主等各方参与配合，明确各方职责，才能有效开展交通组织工作。为此，直管板块主动加强与高速交警路政部门的沟通、协调，采取了一些积极有效的措施，切实将施工对营运的影响降到最低，确保了施工与营运“两不误、两安全”。

日常情况下，直管板块高速公路运行除杭金衢杭绍段由于受大流量和拓宽施工影响经常出现排队通行现象外，其它路段虽然流量较大但通行基本正常。但节假日期间，杭金衢高速公路流量将比日常增加20%—100%以上，大部分路段会出现排队通行，全线将处于超饱和状态运行。其中，红垦枢纽至浦阳互通四车道通行路段（尤其是红垦枢纽至西小江路段和临浦至浦阳路段，即西小江和浦阳江两个交通转换节点路段），金华互通4车道转2车道过渡路段和金华西路至龙游段（受衢州段吕塘枢纽影响），吕塘角枢纽至五里枢纽路段（尤其是江西方向衢州服务区至衢州西路段和杭州方向樊村隧道至后坞停车区路段）是节假日期间的主要拥堵点。且杭金衢高速公路货车比例高，如衢州段白天客货比例为5:5，夜间货车比例更是占7成左右，并且以散装货物车为主。追尾、翻车等重特大事故多发，事故处理和道路保畅通难度大。

二、加大外在硬件投入，彻底缓解交通拥堵现状

通过近几年的不断努力，尤其是2016年5月底衢州区域指挥中心组建后，杭金衢高速公路的道路安全保畅工作更加到位，清障施救效率在集团内进一步领先，实现了直管板块经济效益和社会效益的双提升。

1. 新岭隧道段先行拓宽，彻底打破最大交通瓶颈。作为浙江高速公路网“第一堵”，新岭隧道甚至一度被称为“伤心岭”。这不仅制约了沿线地区经济和社会的发展，更成为影响民生、全省密切关注的焦点和难点问题。为尽快解决这一焦点和难点问题，2011年4月省政府将新岭隧道段的改扩建工程定为应急工程，在省级相关部门和地方各级党委政府及项目业主的共同努力下，按照特事特办、急事快办的原则，于2016年6月先行实施改扩建。新岭隧道段改扩建工程在原有双向两个两车道隧道的两侧，再各新建一个3车道隧道，使新岭隧道段达到双向10车道，彻底化解拥堵问题。2015年底，新岭隧道段改扩建工程13.653公里全部建成，2016年1月27日完成交工验收。至此，杭金衢高速最大交通瓶颈彻底被打通，曾经的“伤心岭”变成“舒心岭”。

2. 重视道路综合整治，提升道路通行能力。从2010年开始，直管板块根据道路通行实际情况，累计投入资金1.73亿元，因地制宜的对易堵、事故多发路段进行道路改善综合治理工作，有效地提高了道路通行能力。整治期间，“高速公路客货分离车道”首次在杭金衢高速公路应用，其管理方法研究课题评为浙江省科学技术成果，并在其他路段得到推广应用；杭金衢高速公路累计设置港湾式停车带48处，在预防疲劳驾驶和提高清障施救效率方面发挥了很大作用。今年，为缓解节假日杭金衢高速服务区至衢州东路段严重拥堵情况，直管板块加强与高速交警沟通联系，通过设置可变提醒标志等设施，在道路拥堵的情况下，允许车辆使用应急车道通行，以提高道路通行效率。

3. 加快推进八车道改扩建，彻底缓解交通拥堵。2017年春运前，杭金衢改扩建工程诸暨至金华段全部建成，浦阳至金华互通115公里左右高速公路全部实现八车道运行，极大的缓解交通拥堵状况。目前，杭金衢改扩建工程萧山段的改扩建正在全力推进中，其中，节点工程浦阳江和西小江分别在2016年11月1日和30日成功实施了交通转换，计划于2017年国庆节前主线路面交安设施全部完成（两桥除外），2018年国庆节前完成包括两座大桥的全部施工。届时，杭金衢高速公路的交通拥堵现象将得到彻底解决。

三、内在提质多措并举，道路管控能力切实提升

1. 加强联勤联动，提升道路管控能力。为进一步提升了道路管控能力，直管板块联合高速交警成立衢州区域指挥中心，于2016年5月27日正式成立并运行，实现警企合署办公，统一平台、统一指挥、资源共享。每次节假日到来前，各单位要及时召开业主、高速交警、路政及施救协作单位等相关单位参加的安全保畅联席会议，分析研判道路通行状况，研究制定道路保畅方案，成立以党员骨干为主要力量的应急救援突击队，补充到各个易堵、事故高发的节点路段上，明确工作职责、实行24小时响应机制，充分发挥党员先锋模范作用，打造“施救铁军”形象。

2. 制定合理的道路管控方案，提高应急相应能力。一是施救力量的合理布点。为确保施救效率，施救布点分日常和节假日不同情况。日常情况下，直管板块共布设清障施救待命点46个，每天投入车辆101辆，施救保障人员343人；节假日期间，直管板块布设的清障施救点增加到61个，投入车辆增加到116辆以上，施救保障人员370人以上。二是落实清障施救“一点一方案”。清障施救“一点一方案”是针对事故多发（点）路段、严重拥堵路段、隧道路段以及重大施工点等设置的专项方案，主要是解决施救车辆设备（包括消防、医疗）在道路拥堵或阻断情况下如何快速到达事故现场。要求各单位及时梳理重要节点路段，分别制定详细的安全保畅通方案。三是建立完善的事故现场施救指挥体系，根据事故性质分级指挥，确保任何事故都有牵头协调指挥人员，尤其是事故初期和一般事故要充分利用好施救班长（中队长）的现场指挥协调作用，避免事故地进一步扩大或二次事故地发生，尽量减少对道路通行影响。四是优化道路交通管控措施。充分利用新闻媒体、高德、情报板等发布信息对车辆进行远程诱导。对特殊路段利用微波监测数据有针对性精准实行限流和分流，确保道路通行有序。同时利用现有完善的路网进行流量调控，实现道路资源利用的最大化。

3. 利用信息化手段，提高清障施救效率。一是充分利用全程监控视频、卡口和微波（实时了解道路断面流量）、事件检测（对交通事故、违章停车、行人等能自动报警）等设施，加强对道路通行状况的实时掌控。二是利用12122报警电话定位系统功能，配合视频监控系统，通过“快速锁定、视频跟踪、短信提醒、电话督导”的方式，告知、督促刮擦和追尾等“纯财损类”事故当事人快速撤离、快速恢复主线交通。三是利用车载视频和掌上视频软件让管理者实时掌握道路通行及事故处理信息。开发完成高德地图与车载视频、GPS系统三合一的指挥调度辅助系统，及时全面了解道路通行并实现对施救车辆的精确调度指挥，提高道路管控能力和施救效率。四是通过媒体的事前宣传和实时播报，提醒司乘人员合理选择路径，减轻道路通行压力。五是与高德导航合作，提高信息发布的及时性和针对性。目前，高德方面以公司辖内杭金衢高速作为试点，不断完善友情提醒、道路拥堵和封道分流信息发布功能，在提升服务功能的同时，切实提高了杭金衢高速的知名度和美誉度。

4. 推行绩效考核制度，提高工作积极性。目前，直管板块所辖各管理处都采取“以我为主、外协为辅”的清障施救管理模式，即拖车自营，故障抢修等业务外包（吊机部分外包）。为充分调动内外工作积极性，安全保畅业务线积极推行绩效考核制度。对内从2015年10月份试行清障施救一线员工内部绩效考核制度，并通过绩效考核，充分调动一线员工的工作积极性，形成了“干与不干不一样，少干多干不一样”的工作氛围，基本打破了以往“大锅饭”的格局。对外从2016年开始，在流量小、亏损路段采取统一招标确定清障施救协作单位，同时明确补助和考核要求，目前，协作单位队伍较为稳定，积极性较高。直管板块还将在下阶段研究和落实大流量路段清障施救统一招标和补助标准，以提高协作单位工作积极性。

5. 重视分析研判工作，及时解决安全保畅存在问题。一是加强道路通行数据的收集，推行日报表制度，实时统计道路交通事故、拥堵情况、封道分流以及清障施救效率情况，同时结合断面流量情况对上述数据进行分析研判。二是定期召开季度分中心主任会议，以问题为导向，通过安全保畅业务数据研究分析，查找问题及存在不足，落实改进措施，及时解决安全保畅工作中存在的问题。