浙江交通集团报

阳光是最好的“防腐剂”。让权力在阳光下运行，让资金在监督中流转，这正是省交通集团打造“阳光工程”的核心理念。

作为我省交通基础设施建设的主平台、主力军，集团一直积极探索权力运行的监督和制约机制，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，而实施七年的“阳光工程”创建工作，正是集团在工程建设领域反腐的有效探索。

2010年6月，集团在龙庆高速公路试点“阳光工程”，六年多来，在各建设单位高度重视和积极努力下，在建设沿线党委、政府、纪委、检察院和公安机关的帮助指导下，“阳光工程”建设取得了明显成效。龙庆项目实施以后，没有出现一起当事人认为招标不公正的投诉，没有一起吃拿卡要的信访投诉，没有一起群众上访告状事件，没有一起违法违纪案件发生，优质工程率达到100%。龙庆项目得到了上级部门高度肯定，时任交通运输部党组成员、纪检组长杨利民专门批示，“龙庆项目推行阳光下的十二公开，严防权力寻租，实现了源头治理，是浙江省交通运输部门在工程建设领域突出问题专项治理工作方面创造的新鲜经验”。时任省纪委副书记、监察厅厅长马光明实地调研后认为，“阳光工程”具有独特的反腐增效双重功能，具有大力推广的价值。

“阳光工程”建设初始，集团就确立了先行试点、逐步推广的思路。2010年，集团印发了《关于集团公司高速公路建设项目“阳光工程”实施方案的通知》，2011年下发了《关于在集团公司高速公路建设中进一步推进“阳光工程”的通知》，要求全面推广落实。2011年起，集团在杭金衢拓宽、龙浦等一大批在建项目全面实施“阳光工程”建设。

2016年11月，集团召开深化“阳光工程”建设推进会，省纪委四室主任翁春光，丽水市纪委、检察院、公安局等有关领导到会指导并发言。集团董事长、党委书记俞志宏提出，为促进集团“十三五”期间建设项目更廉洁、更高效，深化“阳光工程”建设势在必行、刻不容缓，并对深化“阳光工程”建设提出了再明确、再强化、再公开、再有效的要求。集团纪委书记沈秋明对深化“阳光工程”作出具体部署。会议下发《关于深化“阳光工程”建设的实施意见》，要求集团投资的所有建设项目要以公开为主线，以动态管理系统为依托，以联创共建协作机制为支撑，对公开内容深化完善，构建科学严谨的“阳光工程”运行体系。

2017年，集团在建各项目全面深化“阳光工程”，各个高速公路板块和铁路项目公司深挖潜力，深入研发，结合各自特点，紧盯项目管理廉政风险“漏洞”，创新管理，丰富内容，构建了各具特色的“阳光工程”动态管理系统。集团纪委对深化“阳光工程”建设情况进行常态化督查，指出存在问题，推动了“阳光工程”建设不断深化完善。

浙南板块：阳光工程五大升级

借鉴龙庆、龙浦项目“阳光工程”创建经验，浙南板块从项目建设管理痛点入手，2017年3月起，在龙丽温高速项目打造“阳光工程”升级版，经过半年多研发运行，对内容公开、物联应用、审计管理、联创共建和项目管理进行了“五大升级”。

内容公开升级，为权力运行装上“听诊器”。龙丽温项目“阳光工程”在涉及项目建设管理过程中立项、设计和管理等关键环节的“十二公开”基础上，重点围绕造价控制、档案管理、工程质量、设计变更、计量支付、安全生产、视频考勤等七个方面，将涉及项目建设管理的关键环节、敏感节点对各参建单位全部公开，使得资金流向、质量管理、生产安全等环节更透明，比如通过系统，可根据标段工料机划分及资金系数生成工程进度数量，严格监控每笔资金流向。内容升级运行半年以来，共公开各类数据、文件154918条。如今，“七公开”已成为各参建单位日常管理的重要抓手，形成了人人参与管理，人人参与监督的局面，按制度办事、按流程操作，减少了跑关系、找门路甚至请客送礼的现象。

物联应用升级，为隐蔽工程戴上“千里眼”。结构工程的质量安全一直是施工管理中的盲区，也是“偷工减料”、“豆腐渣工程”的高发区，龙丽温项目利用“阳光工程”动态管理平台，结合建设中涉及的各类生产施工设备、工序工艺等过程，研发试验机联网监控系统、混凝土拌合站监控系统和梁板智能张拉、注浆监控系统等三大子系统，通过施工现场布设各种传感器，将各子系统深度集成，通过物联网和大数据分析技术，实时、动态采集并存储工程建设过程中重要节点的关键施工数据和信息，运用互联网及云计算，对这些海量数据及时有效筛选、分析及动态公开，在“阳光工程”平台上全方位展示现场试验及施工数据。物联应用的升级，实现了物与物、物与人，物与网络连接，能及时、真实掌握施工现场生产数据，第一时间反馈管理的各种漏洞及质量问题，逐步消除质量安全监管的“盲区”，降低了工程管理中的廉洁风险。现在，即使指挥部管理人员不在现场，也能对结构工程质量安全有效管控，实现了远程无人管理，整个项目工程安全质量提升明显。

审计管理升级，为资金管控装上“紧箍咒”。以往跟踪审计工作形式多为审计报告，形式单一，易出现审计失误。审计管理审计后，注重将审计功能深度嵌入到计量系统中。比如，在“阳光工程”跟踪审计模块中，审计人员针对计量中的有误数据，在对应部位填写核增减数量，通过短信方式通知施工单位，施工单位在有误的计量中调用审计数据，系统自动纠错，将审计金额直接反应到系统计量中，实现了跟踪审计与计量同步、资金监控与工料机拆分结合，确保了跟踪审计数据信息在业主、监理、承包人、跟踪审计四方之间异地传递的快速自动化管理。跟踪审计和计量支付系统有机融合，有利于加强资金使用监管和周转，有效避免了项目建设管理过程中大额资金使用的廉政风险，为工程资金、工程进度管理监控和使用效率的提升开辟了有效途径，提高了审计效率。模块运行以来，跟踪审计27期，更正计量支付数据9笔，自动核减资金188万元，其中最大一笔为105万元，通过系统自纠核减，资金与风险管控成效明显。

联创共建升级，为工程难题添加“融化剂”。在项目建设过程中，浙南板块积极与温州市纪委及沿线公安机关沟通协调，签订警企合作协议，构建纪检警企联创共建合作机制，为工程建设难题破解和瓶颈突破寻找到了支撑点。今年上半年，龙丽温项目所在地马屿、高楼部分路段前期政策处理遇到干扰、部分施工标段出现阻工现象，指挥部充分利用警企合作机制，与沿线公安部门密切合作，事情得到妥善解决，对工程项目建设影响减到最低。今年4月以来，温州市纪委重点项目巡察组对龙丽温项目5次巡察，针对政策处理、项目设计、审批、建设中推诿扯皮、慢作为等高难领域进行巡察。巡察前，每月平均完成有效投资为5746.7万元，巡察后，5月份完成有效投资10450万元，是前四个月平均投资额的近2倍。通过联创共建机制的升级，有效推动了工程难题的顺利解决，为迅速掀起施工高潮奠定了坚实基础。

项目管理升级，为建设效能安装“助推器”。龙丽温项目管理中，利用科技手段，通过对制度和规定的流程化设置，将项目建设管理信息和数据实时采集、上传、审批、公开，覆盖公文流转传阅处理、发文审阅批示、车辆使用管理、计划控制管理、人员请销假管理等各类管理模块，实现了全体参建单位在同一平台上即时协同管理，与参建单位无缝对接，实现日常管理信息即时传递、日常工作即时布置、管理结果即时反馈处理；“阳光工程”动态管理系统升级后，不仅对施工监理主要人员进行人脸识别考勤，还将视频考勤应用于指挥部内部日常管理，对指挥部全体管理人员实行视频考勤。内部工作流程的公开、透明和规范，大大提升了指挥部管理人员的廉洁从业意识和工作责任心。

直管板块：科技促建提升效能

直管板块所属几个建设项目开工以来，大力推行“阳光工程”建设，坚持信息化技术、项目管理技术和专业技术服务“三结合”，以动态管理平台为依托，通过对办公系统、征迁管理、计量变更管理、综合信息等通用模块的优化设计，实现全体参建单位在同一平台上开展信息交流、建设管理工作，有效提升了建设管理效能。

一是在办公办文管理模块中，通过平台面向设计、监理、施工等参建单位及相关行业部门提供多方位的办公系统，所有收发文、签呈、合同审批、工程管理审批、财务支付及资料报送都可以直接在系统中操作，提高了工作效率。二是在计量变更管理模块中，通过公开计量支付、变更设计等审批流程以及经办责任人，便于参建各方相互监督，大大缩短了审批周期。三是在综合信息模块中，及时上传、备份各种相关建设资料，方便各参建单位下载、调阅，实现了信息共享。

直管板块还结合各项目实际，在动态系统中量身定制模块功能，比如在杭新景项目中，通过对关键工点安排固定视频，对隐蔽工程实行3G移动监控，按规范拍摄图片，弥补了山区高速现场监管交通不便的不足。在改扩建一期项目中，开发了“设计施工总承包”相关模块，以独立模块形式融入“阳光工程”系统，保证了总承包标段各项建管工作的高效运转。从两个项目的实施情况来看，通过“阳光工程”系统对各项建设管理工作的集成，基本实现对建设工作全过程实时动态管理，有效提高了管理效率，降低了管理成本。

沿海板块：“纪检警企”联手共建

在“阳光工程”建设工作中，沿海板块注重充分发挥建设项目沿线的纪、检、警、企等监督力量，在三个建设项目中，通过发挥四方资源互补、信息共享、互相配合的整体优势，落实廉政责任，加强宣传教育、健全规章制度、强化监督防范，有效从源头上预防和治理腐败。

实施联动监督植入动态管理系统，将“阳光工程”动态管理系统接入当地纪委、检察院，分管检察长、预防科长拥有动态管理系统的账户和密码，对指挥部工程建设可以网上即时、动态、全天候的监管，全面了解和掌握工作动态，对监管中发现的问题，检察院及时向指挥部书面或口头提出对策建议，有效增强对项目建设的监督管理。

开展纪检预防共同约谈，在日常监督中，以工程建设重要岗位、关键环节和重点人员为切入点，与沿线纪委建立了纪检预防约谈机制，抓早抓小，针对苗头性、倾向性问题，邀请纪委工作人员共同参与廉洁谈话、警示谈话，起到了较好的震慑作用。

建立派驻纪检组机制。盘活纪检监督力量形成合力，优化监督管理机制，有效整合监督资源，按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”的原则，设立公司纪委派驻纪检组，对公司所辖各指挥部实现派驻监督全覆盖。派驻形式采取单独派驻和归口派驻两种形式，比如对建设规模大、监督对象多的宁波舟山港主通道建设指挥部，实行单独派驻专职纪检监察人员；对建设规模不大、地域邻近的乐清湾指挥部和台金东延段二期指挥部，实行归口派驻专职纪检检察人员。派驻人员履行对所驻指挥部党风廉政建设的监督责任，监督执纪问责的对象是所驻指挥部中层及以上管理干部，重点做好所驻指挥部的“阳光工程”监管、纪律检查、预防犯罪和跟踪审计等工作。同时，在各基层单位成立纪检监察小组，有效盘“活”了监督力量，增强了监督实效。

杭海城铁：PPP项目保廉工程

作为全省首个轨道交通PPP项目，今年6月，杭海城铁公司在项目启动之初，就与海宁市纪委（监委）召开“纪企共建”活动暨“阳光工程”动员大会，正式开启双方项目保廉合作，这也是在浙江省国家监察体制改革试点后，集团开工项目首次与地方纪委（监委）建立合作，通过纪企共建齐推保廉工作，着力打造“阳光工程”。

双方签订了《纪企联手开展项目保廉工作协议》，明确了项目保廉工作“一个目标”（建好一条路，不倒下一名干部）、“六个不准”（不准介绍亲友参与与项目有关的招投标、采购等经济活动，不准以个人名义向施工单位推荐分包单位，不准参加有可能影响项目建设正常管理的宴请，不准参与赌博和用公款参与高消费娱乐和健身活动，不准接受各类礼金、有价证券、礼券、信用卡和其他支付凭证，不准工作日午餐饮酒）以及“十二公开”的目标任务。项目开工后，双方进一步加强日常工作机制建设，通过建立保廉共创工作机制、以效能监察为抓手，在预防教育、督查督办等方面强化协作配合，共同推动项目保廉。

杭州板块：探索共维共防机制

杭州板块承担了四条高速公路、近300公里716亿元投资额的项目建设任务，针对项目建设参建单位多、隶属关系复杂的现状，杭州板块在建金高速建德段先行试点，启动了“456”项目党建一体化创新平台，推进廉洁防腐机制共维共防。成立了项目党委廉政建设领导小组，抽调各参建单位精干力量以及沿线政府机关监督资源配齐配强小组成员，齐抓共管，推动工作细化落实。沿线纪委党风室协助开展廉政警示教育和政策宣贯；沿线检察机关公诉科协助约谈问责与政策咨询；沿线公安机关牵头组织联合执纪和明查暗访；沿线乡镇纪检部门参与行风监督和日常监督，各方监督力量协同协作，形成有机整体，确保工程建设阳光公开。西复线项目则创新“三联五创”，省市县三级联动，围绕“交通行业管理主线”、“项目建设合作主线”、“沿线区域关联主线”三条主线，与行业主管部门、地方政府和参建单位实行联创共建，与地方纪委、检察院、公安局等形成廉政合力，建立重点难点协商机制，对可能发生的重大问题，严重影响工程进度、质量、安全和廉洁的重难点问题，组织会商讨论研究解决方案，及时采取措施，确保项目安全。建立协同考核机制，由参建单位共同实施对廉洁安全目标进行考核并报主管部门、地方政府和参建单位。

同时，杭州板块还对建金指挥部和西复线建设指挥部派驻纪检组，纪检组人员通过参加项目指挥部办公会、开展日常监督和巡查等，将监督触角深入到了项目运转各个环节，扩展到设计、施工、监理各参建单位，对发现的苗头性、倾向性问题，及时向公司纪委报告并提出建议。

交工集团：打造“阳光平台”，强化风险管控

近年来，交工集团借助“阳光工程”建设经验，以“六大阳光平台”为载体，借助信息化手段，加强顶层设计，围绕在岗用权风险相对集中的合同管理、资金支付管理、物资设备采购管理、协作单位管理、对外投资管理、薪酬管理等六大领域，设计了六大管控模块，全面启动权力运行风险管控机制建设。通过把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立了对权力运行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平，取得了明显成效。

合同管控。通过对合同立项谈判、起草、审核、修改、签署、履行、变更、解除、纠纷处理、归档保管等全过程的流程管控，识别每个流程的廉政风险，并按岗位和业务分工分级分类，针对每个环节的权利拟订流程实施管控，逐步实现单个合同把关向项目整体、系统的风险分析控制转变，实现纵横交叉管理，达到预防和控制合同风险和廉政风险的目标。截至2017年11月，该平台系统中签订采购合同5367个。

财务支付管控。通过制度流程化、流程信息化建设，明确财务集中管控业务处理流程，明确资金支付审批流转各程序间的职责；建立材料设备采购、劳务和工程结算“阳光支付”财务管控机制，实行动态监控，防范财务支付和廉政建设风险。截至2017年11月，通过网上报批资金支付8413笔，项目资金支付63517笔，事业资金支付46笔。

物资设备采购管控。加强对物资设备的计划、采购、合同、验收、结算、支付、相关信息公开等全过程防控。采用“互联网+阳光采购”平台，整合物资采购需求，共享优质供应商渠道资源，供应信息开放透明清晰，也提高了采购效率节约成本。截至2017年11月，通过互联网采购订单404笔，节约金额2674690.47元，节约率为10.68%。

协作单位管控。加强对协作单位需求计划、审批、选择、合同、结算、支付、相关信息公开等全过程防控。公布工程协作单位的评价结果（含黑名单），通过提高管理透明度，有序淘汰综合评价差的协作单位，促进协作单位整体素质提升，降低和规避企业管理风险。截至2017年11月9日，网外申请准入协作单位2852家，准入合格协作单位2309家。

对外投资管控。通过建立完善的投资立项、论证、决策、过程控制、后评价等管理制度，并借助于信息化手段强化投资项目实施的过程控制，实时掌握投资项目计划、预算执行和项目实施情况，形成项目动态评价机制，强化风险控制，提高投资效益。

阳光薪酬管控。遵循“优化结构、加强调控、完善考核、规范管理”的总体思路，着力构建阳光薪酬管控机制，提高企业管理人员薪酬信息的透明度。

结束语

集团“阳光工程”建设从先行试点到全面开花，不断深化、完善，权力监督网、制度网越织越密，各建设项目按照公开化、规范化、信息化的要求，各个环节权力阳光运行得到有效实现，“一控、三监督、一保证”得到有效落实，工程、资金、干部“三个安全”得到有效保障。实践证明，这是一条切合企业实际的廉洁之路、项目建设之路，构筑起了国有企业反腐倡廉的“防火墙”。

面向未来，根据我省“5411”综合交通发展战略，“十三五”及未来一个时期，集团计划参与投资高速公路18条、合计里程1285公里，铁路20条、合计里程2698公里，都市区城际铁路13条、合计里程609公里，还有部分综合交通枢纽建设任务，总投资超过7500亿元。集团将继续深挖潜力，立足实际，以“十二公开”为核心，推进“阳光工程”动态管理系统建设，把握好“阳光工程”建设中权力公开、联创共建、科技促建、督查督办、氛围营造五个环节，推进项目建设高效廉洁，为集团“十三五”目标顺利实现提供坚强纪律保障。

“阳光工程”建设任重道远，永远在路上。

链接

“阳光工程”建设核心内容：双公开

双公开是指对社会实现“十二个公开”，对各参建单位实行“七个公开”，通过“双公开”，真正实现权力在阳光下运行。

“十二个公开”，即将建设依据、招标工作、廉洁从业、设计管理、工程进展、工程质量、安全生产、征地拆迁、履约行为、文明施工、立功竞赛、监督服务等十二个环节向社会公开。“十二个公开”主要是让沿线社会群众了解项目建设依法合规，尤其是从项目招标、征地拆迁这些权力寻租和腐败行为的高发环节入手，公开招标过程的各个程序，公开征地拆迁办法、土地补偿安置标准、补偿费用等与老百姓休戚相关的结果性文件，实现信息对称，接受社会监督。

“七个公开”，即将设计变更、计量支付、工程质量、造价控制、档案管理、安全生产、征地拆迁等七大环节向各参建单位公开。主要是将审批流程、审批时间、审批结果、费用支付等敏感节点对各参建单位全部公开，使得整个工期的资金流向、质量管理、生产安全等环节在时间上、空间上公开透明，有迹可查、有疑可问，有错必纠。

进度

“阳光工程”建设进度：全覆盖

集团各在建项目全面推进“阳光工程”建设，各动态管理系统得到优化实施。

上线项目9个：包括4个集团层面的服务类项目：阳光门户项目、动态分析报表项目、集团-综合交通信息化平台（包括公路部分/铁路部分）；3个集团内高速公路建设项目：文瑞项目、建金项目、西复线项目；2个集团内铁路建设项目：杭海城际铁路项目、台金项目。

在线维护类项目4个：乐清湾项目、台金东项目、宁波舟山港主通道项目、杭金衢一期项目。